Выидимо у Вас в голве перепутался порядок вещей, демократия это не способ формирования решений, а способ принятия. Вы же пытаетесь этим термином описывать процедуру формирования решений. Но решения в любом виде организации общества формируются одинаково, а принимаются по-разному.